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“金磚+”機制推動發展中國家新型南南合作
時間：2023-08-30 來源：學習時報 作者：林宏宇 張行
習近平主席在金磚國家領導人第十五次會晤特別記者會上指出，金磚國家都是具有重要影響的國家，對世界和平和發展肩負重要責任。這次擴員是歷史性的，體現了金磚國家同發展中國家團結合作的決心，符合國際社會期待，符合新興市場國家和發展中國家共同利益。當前，世界百年未有之大變局正加速演進，人類社會面臨前所未有的挑戰。國際社會需要更多有效的多邊合作，尤其是創新性合作。而“金磚+”機制就是這種創新型多邊合作的典型范式，是實現“全球南方”國家共同發展的國際制度創新。習近平主席于2017年就提出了“金磚+”合作理念。多年來，“金磚+”模式不斷深化拓展，成為新興市場國家和發展中國家開展南南合作、實現聯合自強的典范，開啟了全球南方國家合作的大幕，將引領并推動未來“全球南方”國家合作進程。
“金磚+”機制的原理源于20世紀50至60年代蓬勃興起的南南合作歷程
南南合作是發展中國家通過團結互助追求獨立自主、擺脫發達國家政治經濟控制的重要渠道。但是，當時的南南合作在取得一定成果的同時，隨之面臨發展停滯以及被邊緣化的困境。由于蘇東劇變、發達國家產業轉移、南南國家產業結構相互競爭等原因，南南合作在很長一段時間內并沒有帶動發展中國家實現預期的發展，部分發展中國家回到依附發達國家的老路，南南合作平臺進入發展瓶頸期。當歷史走入21世紀，一批新興市場國家崛起為國際政治經濟格局的新銳力量，尤其是在2008年國際金融危機爆發后，新興市場國家和發展中國家成為全球治理重要力量的趨勢越來越明顯。2017年誕生的“金磚+”機制則進一步調動更多新興市場國家和發展中國家的積極性，從而客觀上為推動新時代南南合作帶來了歷史機遇。我們探索“金磚+”的機制，通過金磚國家同其他發展中大國和發展中國家組織進行對話，建立更廣泛的伙伴關系，擴大金磚的“朋友圈”，把金磚合作打造成為當今世界最有影響力的南南合作平臺。“金磚+”概念承前啟后，不僅與原南南合作關系密切，而且還是新南南合作的典范。
“金磚+”機制之所以成為引領全球新興市場國家和發展中國家共同推進南南合作的典范，是因為它呼應了廣大發展中國家的必然訴求。一是世界大批新興市場國家快速崛起，在區域和全球的影響力不斷提升，普遍希望通過建立相互之間的南南合作對話平臺，加強本國在本區域或全球經濟體系中的話語權。作為新興市場國家和發展中國家的領頭羊，金磚國家合作機制對迫切要求提升國際影響力和話語權的新興市場國家有極高的吸引力，而金磚國家合作機制也有責任整合全球新興市場國家力量，為促進新時代南南合作繼而提升發展中國家整體影響力發揮作用。二是20世紀南南合作的主要重心是通過相互支持追求意識形態的獨立自主，但是囿于南方國家內部經濟結構同質化而難以建立起有效的經濟互補機制。進入21世紀，金磚國家合作機制通過金磚國家新開發銀行（NDB）、金磚國家工商論壇等機制化經濟合作平臺為南南合作注入新的理念。“金磚+”為南南合作賦予了新的時代內涵，即廣大發展中國家不僅要通過理念認同來維護獨立自主的國際政治地位，還要通過經濟互助來引領全球化的國際經濟趨勢，更要通過發展中國家命運共同體建設，實現構建人類命運共同體的目標。
“金磚+”機制克服逆全球化與單邊主義的挑戰，致力于推動全球南方國家的共同發展
近年來，部分西方發達國家選擇了單邊、保守、“退群”、“脫鉤”的對外政策，這導致推動人類進步的全球化發展道路和《聯合國憲章》所提倡的多邊主義都面臨嚴峻挑戰。全球新興市場國家和發展中國家在“南北對話”“南南合作”中面臨共同的問題，尤其是發展中國家在投資、貿易、技術等領域缺乏互補優勢，嚴重阻礙了南南合作從務虛平臺最終向務實平臺的轉化。
為此，中國提出并推動“金磚+”模式，是希望用中國經驗回應廣大發展中國家所面臨的一些共性問題，在資金注入、技術轉移、貿易互補、基礎建設等方面為其他發展中國家提供發展動能。2015年，習近平主席出席聯合國發展峰會期間宣布中國設立“南南合作援助基金”；2022年，習近平主席在主持全球發展高層對話會時宣布將“南南合作援助基金”升級為“全球發展和南南合作基金”，堅定不移支持發展中國家的可持續發展。中國通過“金磚+”合作帶動其他有著相似發展目標的新興市場國家借助金磚國際合作機制實現共同發展，這也為“全球南方”國家的南南合作創新轉型作出表率。
習近平主席強調，要擴大金磚合作的輻射和受益范圍，推動“金磚+”合作模式，打造開放多元的發展伙伴網絡，讓更多新興市場國家和發展中國家參與到團結合作、互利共贏的事業中來。金磚國家不是封閉的俱樂部，也不是排外的“小圈子”，而是守望相助的大家庭、合作共贏的好伙伴。中方愿同金磚伙伴一道，秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，凝聚在重大問題上的共識，發揚獨立自主的外交傳統，堅定捍衛國際公平正義，推動國際社會重新聚焦發展問題，引領金磚合作機制在全球治理體系中發揮更加重要的作用，發出更加響亮的金磚之聲。金磚國家合作機制始終向廣大新興市場國家和發展中國家開啟大門，致力于推動更多新興市場國家和發展中國家深化合作、共同發展，是新時代南南合作最有潛力的發展方向。
“金磚+”機制誕生以來，金磚國家與其他新興市場國家和發展中國家竭誠合作，成果斐然，“金磚+”正從理念逐漸向機制發展，展現了強勁的生命力，代表了未來南南合作乃至全球化的發展方向。越來越多的新興市場國家已經意識到金磚國家合作機制是推動新時代南南合作、維護發展中國家利益的重要平臺。在此背景下，“金磚+”機制正在以前所未有的姿態出現在世界舞臺，吸引越來越多新興市場國家的積極參與。自2022年啟動新一輪擴員進程以來，許多新興市場和發展中國家積極考慮加入金磚，20多個國家提出了申請，彰顯了金磚國家的吸引力和感召力，以及新興市場和發展中國家開展合作的熱情和愿望。此次金磚國家領導人第十五次會晤特別記者會宣布，沙特、埃及、阿聯酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員，這不僅將給“金磚+”機制注入新活力，也將進一步壯大世界和平與發展的力量。
以“金磚+”為代表的新時代南南合作將引領和推動全球南方國家合作進程
金磚合作機制已經形成多層次、多領域、全方位的合作架構，成為發展中國家在政治、經濟、金融、發展、文化等諸多領域進行交流、對話、合作的重要平臺。中國始終認同自己是發展中國家大家庭的重要一員，把新興市場國家和發展中國家作為對外關系的重要方向，始終把新興市場國家和發展中國家看作共同構建人類命運共同體、構建新型國際關系的關鍵伙伴，堅定支持新興市場和發展中國家在國際事務中發揮更大作用，推動世界大變局向正確方向演進。
金磚國家的崛起代表著一種新的世界秩序，在金磚國家引領下，“全球南方”正加速崛起。作為發展中國家、“全球南方”的一員，中國始終同其他發展中國家同呼吸、共命運，堅定維護發展中國家共同利益，推動增加新興市場國家和發展中國家在全球事務中的代表性和發言權。以金磚國家為代表的新興市場國家和發展中國家群體性崛起，這支積極、穩定、向善的力量蓬勃發展，正在從根本上改變世界版圖。金磚合作也成為發展中國家團結合作的最重要平臺，是代表南方國家的最核心機制，寄托著廣大發展中國家的殷切期待。全球治理體制變革正處在歷史轉折點上，中國將不斷深化金磚戰略伙伴關系，拓展“金磚+”模式，積極推進擴員進程，深化同其他新興市場國家和發展中國家團結合作，推進世界多極化和國際關系民主化，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。
（作者單位：華僑大學國際關系學院）
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
