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報告解讀|扎實做好新時代機構編制工作
時間：2023-01-01 來源：安徽日報 作者：郭本純
黨的二十大報告明確指出：“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。”機構編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。安徽聚焦黨的二十大部署要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，全面貫徹落實中央及省委決策部署，圍繞中心、服務大局，扎實做好新時代機構編制工作，為現(xiàn)代化美好安徽建設提供高質(zhì)量的服務保障。
遵循科學指引，準確把握機構編制工作戰(zhàn)略定位
習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深刻闡明了新時代機構編制工作的戰(zhàn)略定位、目標使命、政治任務、基本原則等一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，為新時代機構編制工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
提高政治站位。機構編制工作事關黨和國家機構職能體系建設頂層設計，事關黨的執(zhí)政資源配置。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構編制工作，對深化黨和國家機構改革、加強機構編制管理、推進機構編制法定化作出重要部署。做好新時代機構編制工作，必須提高政治站位，牢記“國之大者”，胸懷“兩個大局”，自覺站在全局和戰(zhàn)略高度想問題、辦事情，讓機構編制工作更好服務黨和國家事業(yè)大局。
把握內(nèi)在規(guī)律。習近平總書記在黨的二十大上所作的報告明確指出，扎實推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構。做好新時代機構編制工作，要把深化機構改革作為重要抓手，把優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置作為重要保障，堅持“優(yōu)化協(xié)同高效”，必須下大力氣解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問題，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。
轉(zhuǎn)變工作理念。黨的二十大報告明確提出，深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力。做好新時代機構編制工作，必須傳承和發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，勇于打破思維定勢，擺脫因循守舊，不斷推動工作理念、工作思路和工作方法創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制問題，為堅持和加強黨的全面領導、推進中國特色社會主義事業(yè)提供堅強保障。
勇于實踐探索，積極構建“一引領雙驅(qū)動”機構編制工作新格局
機構編制工作是黨的一項重要工作。安徽主動適應形勢任務變化，始終堅持從戰(zhàn)略和全局高度謀劃和推進機構編制工作，緊密結合本省實際，大力探索實踐，積極構建以職能體系建設為引領、以組織機構優(yōu)化和編制管理創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動的“一引領雙驅(qū)動”機構編制工作新格局。
堅持職能體系建設為引領，不斷深化權責清單制度創(chuàng)新實踐。其一，首創(chuàng)“權力與責任互相對應、權力清單與責任清單深度融合”的權責清單“安徽模式”，重塑權力、責任、服務“三位一體”的現(xiàn)代政府職責體系。其二，堅持公共服務“做加法”，中介服務“做減法”，構建以權責清單為主干，以公共服務、行政權力中介服務等關聯(lián)清單為支撐的權責清單制度體系。其三，研究編制權責清單、公共服務清單地方標準，創(chuàng)新建立即時動態(tài)與年度集中調(diào)整相結合的動態(tài)管理機制，打造名稱、依據(jù)、類別、數(shù)量“四統(tǒng)一”的權責清單“全省一單”。其四，服務深化“放管服”改革，充分運用“全省一單”建設成果，升級完善全省政務服務事項目錄清單，實現(xiàn)全省政務服務標準化、規(guī)范化和通用化。
突出組織機構優(yōu)化，不斷鞏固深化機構改革成果。其一，探索縣級市場監(jiān)管領域“三合一”改革，整合縣（市、區(qū)）設在衛(wèi)生部門的食安辦和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構職能，組建市場監(jiān)督管理局，打通市場全過程監(jiān)管通道。其二，全面完成省市縣三級機構改革任務，黨對重大工作的領導體制機制更加健全，政府保障改善民生、防范各類風險、維護社會穩(wěn)定能力顯著增強。其三，完善加強黨的全面領導制度安排，健全政府機構職能體系，深化開發(fā)區(qū)管理機構改革，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，深入開展機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作。
強化編制管理創(chuàng)新，不斷推進編制周轉(zhuǎn)池制度建設。其一，原創(chuàng)編制周轉(zhuǎn)池制度，依托機構編制“大數(shù)據(jù)”平臺，建立“省級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度。二是深化教育衛(wèi)生領域?qū)嵺`，開展本科高校編制周轉(zhuǎn)池制度建設運行情況系統(tǒng)評估，精準對接職業(yè)教育發(fā)展需求，創(chuàng)新實施公辦幼兒園教職工“管理團隊編制保障法”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度建設。其三，服務長江“十年禁漁”，創(chuàng)新建立長江（安徽段）禁捕退捕專項編制周轉(zhuǎn)池，積極構建漁政管理、執(zhí)法、服務“三位一體”機構職能體系。
深入總結思考，創(chuàng)新推出機構編制工作“三個轉(zhuǎn)型”新思路
黨的二十大明確提出：“優(yōu)化機構編制資源配置”。在構建“一引領雙驅(qū)動”機構編制工作新格局的實踐中，我們持續(xù)以創(chuàng)新思維推進機構編制工作“三個轉(zhuǎn)型”，為機構編制工作高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
由審批事務向制度服務轉(zhuǎn)型。堅持“問題導向、需求引領、管用有效”，加快機構編制管理由審批事務向制度服務轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)新時代機構編制工作新局面。按照中央及省委部署要求，緊密結合安徽實際，始終把推進制度創(chuàng)新擺在機構編制工作突出位置，特別是圍繞國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度等，持續(xù)加大實踐探索力度，充分發(fā)揮機構編制基礎性作用。
由簡單增量向活化存量轉(zhuǎn)型。按照中央關于統(tǒng)籌使用各類編制資源部署要求，進一步深化“編制周轉(zhuǎn)池”制度實踐創(chuàng)新，積極探索各級各類編制資源實現(xiàn)科學配置的有效路徑，加大跨地區(qū)、跨部門、跨層級統(tǒng)籌調(diào)配力度，做到向深化改革要編制、向科學管理要編制、向信息技術要編制，不斷提高編制使用效益。
由傳統(tǒng)管控向主動保障轉(zhuǎn)型。堅持圍繞中心大局，不斷強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)機構編制保障，服務長三角一體化發(fā)展，服務科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設，服務疫情防控，緊緊圍繞黨的政治路線、組織路線和中心工作，聚焦中央及省委重大決策部署，持續(xù)推動機構編制資源同向配置，確保機構編制工作始終與黨和國家中心任務同頻共振。
（作者系中共安徽省委組織部副部長、中共安徽省委機構編制委員會辦公室主任）
責任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
